高度重视评估整改 巩固发展评建成果

----在普通高校本科教学工作水平评估整改工作研讨会上的讲话

教育部高等教育教学评估中心主任  刘凤泰

(二00六年七月十六日)

同志们:

今天，我们在这里举办本科教学工作水平评估整改工作研讨会，其目的就是进一步提高大家对评估整改工作重要性的认识，交流评估整改工作经验，研究如何通过做好评估整改工作来进一步巩固和发展评估取得的成果，努力构建起具有中国特色的高等教育质量保障体系。

今天参加会议的是各省级教育行政部门和近三年已评高校负责评估工作的同志，共计200多人，这充分表明大家对这次会议十分重视，而且各参会学校都提交了一份评估整改工作的经验交流材料。同时，我们还邀请了《人民日报》、《光明日报》、《中国高等教育》等报刊杂志的记者朋友来参加会议。希望大家在会上充分交流，深入研讨，互相学习，有所收获。

下面，我讲三个方面的问题。

一、今后一个时期高等教育的主要任务是集中精力抓质量

近一时期，中央领导和教育部领导，都非常重视高等教育质量问题。今年5月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取教育部关于高等教育工作汇报时指出，高等教育的发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上。5月19日，国务院在京召开加强和改进高等学校招生工作会议，国务委员陈至立同志在讲话时强调，要适当控制高校招生增长幅度，稳定招生规模，深化教育教学改革，努力提高教育质量。周济部长和吴启迪副部长也在多次会上反复强调，今后一个时期，高等教育的主要任务是提高教育质量，要切实把工作重点放到更加注重提高教育质量上来。

面对新形势、新任务、新要求，我们的工作思路是，以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央领导和教育部领导的指示精神，把发展高等教育的重点放到提高教育质量上来，适当控制高校招生规模的增长幅度，相对稳定招生规模；集中必要的财力，改善办学条件；加强大学文化建设，优化育人环境；投入更多的精力，深化教育教学改革、强化教学管理、建立健全高等教育质量保障体系，努力实现高等教育规模、结构、质量、效益的协调发展。

我们应当认识到，发展具有丰富的内涵，它既有一个数量的概念，也有一个质量的概念，对高等教育而言，扩大规模是发展，提高质量也是发展，当前更为重要的发展是提高质量。提高教育质量的关键举措，一是深化教育教学改革；二是开展教学评估。前些年，我们采取了一系列措施，深化教育教学改革，开展教学评估，取得了很大的成绩。但我国经济社会和高等教育自身的持续快速发展，要求我们必须继续深化教育教学改革，加强教学评估工作，进一步提高高等教育教学质量。

今年5月24日，教育部在成都召开了直属高校提高教学质量、深化教学改革工作研讨会； 6月28日，又在广州举办了地方高校提高教学质量、深化教学改革的培训班，就如何认真贯彻国务院会议精神，切实提高高等教育质量问题进行了广泛深入的研讨，并根据形势发展的需要，提出了一系列新的要求。最近，教育部正在制定并准备启动“高等学校教学质量与教学改革工程”第二期，希望通过深化教育教学改革，进一步提高高等教育质量。在教学评估方面，今年4月18日，教育部召开了全国普通高校本科教学评估工作经验交流会，周济部长在会上讲话时强调指出：“今后一个时期，我国高等教育的主要任务是提高教育质量，提高教育质量的重点是提高教学质量，教学评估是提高教育教学质量的关键举措，要全力以赴高质量地推进教学评估工作。”由此可见，教育部在提高教育质量方面的决心很大，思路非常清晰，措施也十分有力。高教战线必须进一步深化教育教学改革，全力以赴高质量地推进教学评估工作，努力提高高等教育质量。

二、要充分肯定评估工作取得的显著成绩，高质量地完成本轮评估

这里，我着重从两个方面谈一下，一是要充分肯定教学评估工作取得的显著成绩；二是要高质量地完成本轮评估。

1．教学评估进展顺利，成效显著

教育部自确立并实施五年一轮的评估制度以来，评估工作进展顺利，成效显著。实践证明，评估工作在促进高校转变教育思想，树立现代教育观念，加强教学工作，落实教学工作中心地位，改善办学条件，规范教学管理，深化教学改革，提高教学质量等方面，都发挥了非常重要的作用，受到高教战线和社会各方面的充分肯定和高度评价。自1994年开展评估工作以来，先后接受教育部评估的本科高校总数有400多所。其中，五年一轮评估制度确立并实施三年来，也已有178所高校接受了评估。我在高校调研中了解到，大家普遍反映，教学评估促进了学校的建设、改革和发展，教学评估不仅是一项教学建设工程、教学改革促进工程和教学质量提高工程，也是一项团结凝聚学校人心、提升整体办学水平的工程。

最近，中山大学李延保教授组织开展了一项对近三年已评高校的调查，从调查问卷统计的情况看，接受过评估的高校领导、教师和学生99%的都认为，评估在促建、促改、促管和促质量提高等方面的作用非常显著，评与不评大不一样，评估使学校实现了更好地发展，没有评估，学校不可能出现如此巨大的变化。已评学校普遍反映，现行的本科教学工作水平评估，极大地调动了学校主管部门和学校自身的工作积极性，通过以评促建，学校办学思路更加清晰，教学工作中心地位得到落实，教学投入明显增加，办学条件显著改善，管理得到进一步规范和加强，学校各部门、各项工作都能够主动为教学服务，学生成为评估最大受益者。通过评估，学校真正把教学工作当作中心工作了，过去很长时间未能理清的思路理清了，过去长期得不到解决的问题基本解决了，全校教学工作上了一个新台阶，各项工作前进了一大步。由此可见，评估是一个机遇，高校应当抢抓机遇，乘势而上，顺势有为，扎扎实实地抓好学校的教学工作，促进学校的整体水平迈上一个新台阶。

另外，评估工作还有两个好处，一是提供了很好的学习机会，使参加评估的专家在全国高校范围内相互学习，切磋教学工作，深入交流办学和管理经验；二是锻炼了队伍，一大批新教师和新上任的领导干部，在评估工作中受到了一次系统的教学工作管理规范教育，教学水平和管理能力得到提升，这对我们的人才培养工作将会起到持久的推动作用，是其他措施很难达到的效果。

2．全力以赴推进教学评估，确保本轮评估高质量地顺利完成

实践证明，教学评估是正确的，对提高教学质量确实发挥了重要作用，这一做法既符合我国高等教育的实际，也符合世界高等教育的发展趋势，所有参评高校对此是肯定的、赞同的，也是支持的。因此，我们应当坚定不移地做下去，把好事做得更好。

根据评估工作计划，今年要评130多所本科院校，还有280多所将在2007年和2008年上半年全部评完。本来原计划此轮评估在2007年底完成，但考虑到有些高校新校区建设或新的教学设施建设仍在进行中，他们希望新的设施启用后再接受评估；同时也希望利用这次难得的机遇，把学校的建设和改革搞得更好些，这样能够有一个崭新的面貌、优异的成绩接受教育部的评估。所以，我们认真吸取学校的建议，经过研究并报部领导批准，决定把五年一轮的评估时间按学年计算，即从03年下半年开始到08年上半年结束，正好是五个完整学年。

为了进一步做好今年下半年至08年上半年的评估工作，我们以科学发展观统领整个评估工作，坚持评估创新，努力使评估工作更加科学、规范。经过认真研究，我们新采取的措施主要有五条：

一是开始实施每年一度的教学基本状态数据采集公布制度。通过每年一度的教学基本状态数据采集公布，监控高校的办学情况，增强高校自主办学、自我发展和自我约束的能力，增进社会对高校办学情况的了解和监督。对本轮已经评估过的高校而言，这应该是今后一项非常重要的工作。

二是根据我国高等教育改革和发展的需要以及分类指导的要求，不断完善评估方案。在现有评估方案的基础上，针对特殊类型的高校，比如医药类、体育类、艺术类院校和设有研究生院的重点大学，分别制定了评估指标体系的补充说明，以更好地体现分类指导的原则。其中，医药类院校评估指标体系补充说明已经下发使用，效果良好；体育类、艺术类院校和设有研究生院的重点大学的评估指标体系补充说明也已研制完成，不久即将公布使用。

三是为了使评估方法更加科学合理、简化易行，减轻被评学校的负担，将原来规定的抽查近三年的学生试卷、毕业设计（论文），改为原则上只抽查近一年的，这也是为了从源头上防止个别学校在这些方面弄虚作假。同时，适当减少进校考察评估专家组的人数和考察时间，切实减轻被评学校的负担，努力降低评估成本。

四是实施“阳光评估”。将高校自评报告、专家组进校考察评估意见、学校最终评估结论等在评估中心网站上向社会公布，提高评估工作透明度，加强社会监督。

五是严肃评估工作纪律，加强评估工作的管理。我们已经制定并即将出台“普通高校教学工作评估规范”和“普通高校教学评估专家组工作规范”，以进一步规范评估行为。要通过采取这些积极措施，改进评估工作，提高评估工作质量，建立起具有中国特色的高等教育教学质量保障体系，使高等教育教学工作更加规范、质量更高、更富活力、更具竞争力。

三、扎实做好评估整改，巩固发展评建成果

五年一轮的评估制度实施以来，到05年底为止，已经评估了171所本科院校，其中，93所获得优秀，66所获得良好，12所获得合格。优秀、良好、合格的比率分别为54.4%、38.6%和7%。由此可见，在各级政府和广大师生员工的共同努力下，通过以评促建，参评高校在各个方面都取得了很大的成绩，这是我们的基本共识。

从我们了解的情况看，绝大部分已评高校，在专家组进校考察评估结束之后，立即启动了评估整改工作，将评估整改作为巩固和发展评建成果的重要环节，认真组织实施，学校党政一把手亲自抓整改，并成立了评估整改工作领导小组，召开了评估整改工作会议，对专家组考察评估过程中提出的意见和建议进行了认真梳理，结合学校实际制订了切实可行的评估整改工作方案。以05年参评高校为例，在专家组进校考察评估后的一个月内，都按时向评估中心报送了评估整改工作报告，我看了一下，这些报告有一个共同的显著特点，那就是非常务实，具体到每项整改内容都能够做到有方案、有措施、有期限、有目标，并且责任到人，这为扎实有序地搞好评估整改工作打下了坚实基础。各省级教育行政部门也都比较重视评估整改工作，不断加强对整改工作的领导和指导。

为了帮助已评高校进一步做好评估整改工作，我在这里强调几点：

1．进一步提高对评估整改工作必要性和重要性的认识

已评高校要充分认识评估整改工作的必要性和重要性。评估工作是包括学校自评自建、专家组进校考察评估和评估整改在内的一个完整过程，不能机械地分割开来，那种仅仅重视专家组进校考察评估而忽视评估后整改的做法是十分错误的。必须防止在评估工作中重结果轻过程、重迎评轻整改的现象发生，切实把整改作为评估工作的重要一环，认真抓紧抓好。在整改过程中，各高校要进一步加大教学投入，改善办学条件；强化教学管理，规范教学秩序；深化教学改革，推进教育创新，使教学工作再上一个新台阶。

从总体上看，多数学校都比较重视评估整改，将评建工作作为一项长期任务，坚持评估过后“回头看”，能够静下心来，从长远计议，进一步梳理思路，制定措施，狠抓落实，通过评估整改推动学校教学工作再迈上一个新台阶。但是也确实有少数学校，评估获得优秀或良好、合格之后，就认为万事大吉了，从此刀枪入库，马放南山，教学工作的中心地位也随之松动，教学投入减少，教学管理松散，如不及时纠正，就很难保持评建取得的成果。因此，必须加大评估整改工作力度，以保证教育质量的稳步提高。

2．理清整改思路，突出工作重点

评估整改需要认真组织实施。专家组在实地考察评估中，将考察评估中发现的优点、问题和不足都会反馈给学校，这对学校而言，是一笔宝贵的财富，学校要对专家组的考察意见进行认真梳理和研究，做好整改计划，明确整改目标，研究整改方案，制定整改措施，并将整改计划具体落实到有关单位和个人，确保整改工作有序开展并取得实效。要突出整改的重点。不同的高校面临的问题，既有共性，也有个性，要因校制宜，有针对性地开展整改工作。同时，要拓宽整改工作思路，不要为整改而整改，要从学校长远发展和高等教育发展趋势出发进行整改，以体现整改工作的前瞻性。

要高度重视评估过程中发现的共性问题。以05年评估结果为例，我们统计分析发现，专家对师资队伍数量与结构、主讲教师、新办专业、基本理论与基本技能、毕业论文（设计）和创新人才培养等指标的评价普遍不高，这说明上述问题在不少高校存在，较为普遍。高等学校应该抓紧时间研究对策，加强师资队伍建设，加强基本理论和基本技能教学，特别是保证实践教学的经费和时间投入，加强教学全过程的质量管理。当然，有的高校，特别是某些新建高校也面临着不少个性问题，比如办学定位还不够准确，办学思路也不太清晰，这些问题也都需要在整改过程中加以认真解决。

3．充分发挥评估成果的作用

我们在做好对薄弱环节进行整改的同时，也要充分发挥评估既有成果的作用。通过以评促建，在高校基本形成了重视教学工作的良好氛围，教学工作的中心地位得到强化，教学规章制度进一步健全，教学管理更加规范，教学投入增加，办学条件明显改善；学校主要领导也更加关心教学、支持教学工作；学校行政管理干部和后勤人员基本上树立起了自觉为教学服务的意识，主动服务教学的能力有了很大提高。我们必须巩固和保持这些成果，继续营造重视教学工作的良好氛围，对教学工作坚持常抓不懈，努力提高教学质量。

具体来说，在软件方面，通过以评促建，各高校都进一步明确了学校的办学思想、目标定位，形成了很好的有关学校整体发展的规划、学科专业建设规划和师资队伍建设规划，这些规划在评估实践中，得到了校内师生员工、校外评估专家的基本肯定；当然，有些规划在评估实践中也得到了进一步修改、补充和完善。同时，学校建立健全了各项教学管理规章制度，优化了内部运行机制。所有这些，都为今后教学工作的有序开展和教育教学质量的稳步提高奠定了很好的基础。评估过后，关键是要认真细致、扎扎实实地落实这些思路、目标和规章制度，发挥其在学校建设、发展、改革和提高教育质量中的重要作用。

在硬件方面，学校通过以评促建，增加了教学行政用房，新添置了一批教学实验仪器设备、图书资料等办学资源，教学条件极大改善。评估过后，学校要继续利用好这些资源，努力提高优质资源利用率，最大限度地发挥其在提高教学质量中的重要作用。

此外，通过评建工作，各个学校在人才培养方面都形成了一些好的经验和做法，比如，教师更加重视教学，能够认真备课、安心教学、研究学术，积极开展启发式教学、注重培养学生的社会责任感、实践能力和创新精神，狠抓校风、学风建设，强调教授不但要“上讲台”还要“上好讲台”等，我们要把这些好的经验和做法总结好、提炼好、巩固好，并制度化、常规化，不断提高人才培养工作水平。

4．进一步建立健全学校内部教学质量监控体系

通过评估整改，还要进一步建立健全学校内部教学质量监控体系，建立自我评估的长效机制。厦门大学在这方面做得比较好，通过以评促建，建立了自己的质量保障与监控机制，使评建工作长期化、制度化、规范化，使教学质量监控贯穿于教学工作全过程，并决定每年拿出一周时间，仿照教育部评估的模式，开展校内评估工作。我们希望学校都建立校内自评体系，在促进本校教学工作中发挥重要作用。学校在评估工作中建立的评建办或质量监控处以及学校教学督导组等组织机构，要继续发挥好在加强教学工作中的作用，促进教学质量稳步提高。

5．建立评估整改的检查回访机制

今年5月16日，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲同志到中华女子学院视察评估整改工作时，她要求学校“在教育部检查评估整改情况时，一定要把整改成果展示出来。”为了促使学校都重视评估整改，教育部决定，将整改成效作为下一轮评估的重要考察内容之一。为此，评估中心正在考虑建立评估整改的检查回访机制，待学校为期一年的整改结束之后，派出少量专家深入学校了解整改情况，或者是选择抽查的方式进行回访，以促使学校将整改工作落到实处，取得实效。

6．加强对评估整改工作的组织领导

评估整改工作既是高等学校的重要任务，也是各省、自治区、直辖市教育行政部门和国务院有关部委教育司（局）的重要任务。各省级教育行政部门和国务院有关部委教育司（局），都应高度重视对学校评估整改工作的组织领导，加大对整改工作所需经费的投入力度，并就本地区或本系统高校普遍存在的薄弱环节开展专题调研，提出切实有效的整改工作指导意见，同时加强对学校整改工作的督促检查，使整改工作取得更好的效果，推动高等教育水平再上一个新台阶。

同志们，为开好这次会，我们邀请了几位专家为大家作评估整改工作的报告，还邀请了几位省教育厅的领导和已评高校的领导在会上介绍本省或本校评估整改工作经验，相信这些报告和经验介绍对大家进一步做好评估整改工作一定会有所帮助。会后，评估中心将把这些专家报告和各省、各高校评估整改经验材料集结出版，以帮助学校更好地做好评估整改工作。同时，希望学校及时将本校评建工作的成果总结好、宣传好，通过真实的例子，宣传评估工作的重大意义和显著效果，为评估工作营造良好的文化氛围。

最后，我代表教育部高等教育司、高等教育教学评估中心和参加此次研讨会的各位代表，向为这次会议提供大力支持的山东省教育厅、山东大学和山东大学威海分校的领导和同志们表示衷心感谢；并祝各位代表身体健康，工作顺利，在今后的工作中取得更大的成绩。

谢谢大家！